推动职业教育高质量发展
新闻发布会发布词
自治区党委教育工委委员、教育厅党组成员、副厅长李盈
（2022年7月29日10:00）
各位记者朋友：
大家上午好，现在由我代表教育厅做主发布。我代表自治区教育厅向各位媒体记者朋友长期以来关心、支持和帮助自治区职业教育事业发展表示衷心的感谢！下面，我就《关于推动自治区现代职业教育高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）作简要介绍。
党的十八大以来，习近平总书记多次到职业院校调研，对职业教育发展作出重要指示批示。党中央、国务院印发《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件，全国人大常委会新修订的《中华人民共和国职业教育法》于5月1日起正式实施，都为加快发展现代职业教育提供了政策支撑和立法保障。
自治区党委、政府高度重视职业教育发展，自治区第十一次党代会、政府工作报告都对职业教育发展作出具体部署。今年7月5日，全区职教大会召开，自治区党委书记孙绍骋作出批示指出，自治区各级党委、政府和有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示精神，把职业教育摆在更加突出的位置，切实加大制度创新、政策供给和投入力度；要坚持正确的办学方向，优化职业教育类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；要尊重市场经济规律，紧扣地区发展需要，深化产教融合、校企合作、育训结合，推动专业紧密对接产业，增强职业教育的适应性。王莉霞主席也在讲话中强调，职业教育是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径，各级各部门要立足大局全局、锚定目标任务，在促进质量提升、加强品牌塑造、推进产教融合、深化校企合作、扩大社会培训和保障校园安全上做实功，推动我区职业教育从“大有可为”向“大有作为”迈进。
为贯彻落实党中央决策部署和自治区的部署要求，教育厅坚持问题导向，针对我区职业教育存在的主要问题，紧密结合“十四五”时期职业教育发展目标和重点任务，在广泛听取区内职业院校、企业意见建议的基础上，牵头起草了本《措施》。同时，请教育部职成司专家，结合国家职业教育改革发展目标任务对《措施》给予指导。本《措施》先后5次征求自治区相关部门和部分职业院校的意见建议，并充分沟通、全部达成一致，经自治区人民政府常务会议审议通过，7月4日印发。
《措施》共5项任务、15项举措，主要内容有：
一、提升职业教育服务经济社会发展能力。该项任务重点要解决全区职业教育结构布局问题，以便更紧密的对接区域产业发展需求，提升服务质量。将采取两项措施，一是紧扣产业链部署教育链，80%以上易地新建的职业院校建到工业（产业）园区；加强对职业院校、应用型本科院校专业设置的统筹管理，实现每条产业链有2所以上职业院校、应用型本科院校精准对接，到2025年服务自治区重点产业的专业布点占比达到70%以上，切实提升专业与产业发展的衔接性和紧密度。二是推进“技能内蒙古”建设，按照“一区域一集群”“一地一策”“一校一品”，打造产教融合区域品牌，形成区域、盟市、学校职业教育发展特色品牌；服务“一带一路”建设，开辟职业教育对外合作新航线。
二、加快构建现代职业教育体系。旨在推进职业教育类型发展，实现职业教育提质培优。共四项举措，一是推动各盟市组建“应用型（职业）本科院校+高职院校+若干中等职业学校”办学联盟，实现不同层次职业教育纵向贯通。二是实施职业本科教育“引领”计划，建设职业本科学校、开设职业本科专业，建立健全职业教育办学层次。三是实施高职院校“提质”行动，推进高水平高职学校和高水平专业群建设，促进高职教育整体提升。四是实施中等职业教育“强基”工程，提升中等职业教育办学质量，夯实发展基础。
三、强化校企合作协同育人。行业企业举办或深度参与是职业教育高质量发展的必由之路。共三项举措，一是制定《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等，鼓励支持企业依法举办和参与职业教育。二是通过建立负面清单、签订办学协议、订单式培养、开展实习实训等方式，建立校企合作长效机制。三是加强金融、财税、土地等校企合作政策激励，提升企业参与办学积极性。
四、增强职业院校办学活力。激发职业院校的内生动力，是实现各项改革举措、破解职业教育发展难题的关键。将采取三项举措，一是在人才引进、校企合作、经费使用方面给予院校自主权，尤其是职业院校开展职业培训取得的收入纳入财政专户，按收支两条线管理，不低于50%用于支付教师、企业专家、外聘人员和受教育者劳动报酬，把用于支付教师报酬部分纳入绩效工资管理，符合国家规定的可以不受绩效工资总量限制，也可以按一定比例作为绩效工资来源。二是制定公办中职学校教职工编制核定标准，改革职称晋升和评价机制，建立校企“双聘”制度，实施产业教授选聘计划，出台“双师型”教师认定标准，提升教师队伍建设水平。三是打通职业院校毕业生在就业、落户、参加招聘和职称评审、晋升等方面的通道，畅通技术技能人才出口，提升社会待遇，保障职业院校毕业生高质量就业的实现。
五、建立高质量发展保障机制。从加强组织领导、强化制度和经费保障、健全评估督导体系等三个方面提出保障措施。强调要全面加强党对职业教育的领导，把党的领导落实到办学治校、立德树人全过程；强调各有关部门在职责范围内落实配套支持政策，履行支持发展职责；强调要将职业教育高质量发展纳入对各级政府履行教育职责的督导评价，纳入盟行政公署、市人民政府领导班子年度实绩考核，汇集各方力量，全面提升职业教育教学质量和水平。
下一步，我们将依据职能职责，精心组织好《措施》的落实。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区各级人民政府、各部门、行业企业的共同努力下，我们一定能实现自治区现代职业教育高质量发展，为自治区经济社会发展提供强有力的人才支撑和技能支撑。
谢谢大家！
推动职业教育高质量发展
新闻发布会答记者问
内蒙古广播电视台记者：新修订的《中华人民共和国职业教育法》强调，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，请问自治区在促进职业教育成为一个完整的教育体系方面有哪些具体举措？
李盈：感谢您的提问，您的问题点到了职业教育改革的关键。党的十八大以来，我国职业教育改革发展走上提质培优、增值赋能的快车道，自治区的职业教育也乘势而上，在强基础、提内涵、促改革、扩影响、强服务等方面综合施策，取得了积极成效。其中，为架构更完整的职教体系，自治区教育厅强化中等职业教育基础性作用、巩固高等职业教育主体地位、大力发展职业本科教育，持续实施中、高职五年制职业教育，推动5所本科高校转型发展，推进“文化素质+职业技能”考试招生，一体化设计中高本职业教育人才培养体系。现在，全区职业教育年均培养近12万名不同层次技术技能人才、培训22万名城乡劳动者，为地方经济社会发展作出了贡献。
下一步，我们还将重点从四个方面完善现代职业教育体系，刚才发布词里有介绍，下面我再细化回答您的问题：
一要推进不同层次职业教育纵向贯通。在这方面我们要重点做好两项工作，一是在各盟市组建应用型（职业）本科院校+高职院校+若干所中职学校办学联盟，形成中职与专科、专科与本科、中职与本科一体化人才培养模式。二是建立职教高考制度，逐步扩大职教高考招生规模。新增本科（含专升本）招生计划主要用于应用型本科和职业本科教育，逐步提高职业本科院校、应用型本科院校面向中高职毕业生的招生录取比例。我们的目标是，到2025年，实现职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。
二要实施职业本科教育“引领”计划。重点支持国家和自治区“双高计划”学校组建职业本科院校。对纳入自治区重点规划建设的职业本科院校，我们将严格落实教育部的设置标准，与自治区发改委等各部门合作，优先保障教学用地、保障基础设施建设和经费投入、按标准及时核定编制或人员总量、配齐配强学校领导班子和师资队伍，力争到2025年高标准建成3所以上特色鲜明的职业本科院校。另外，自治区会积极向教育部争取在办学质量高、优势特色突出的高职院校开展职业本科专业试点，一并推进自治区部分本科院校向应用型转型发展；同时，普通高校举办职业本科教育，招生计划单列。
三要实施高职院校“提质”行动。加大中国特色高水平高职学校和高水平专业建设计划支持力度。实施自治区高职院校“双高计划”，对立项建设院校分档予以资金支持。到2025年，建成8所左右自治区级高水平高职院校和25个左右高水平专业群。建立办学条件没有达标院校动态监测、限期整顿、退出机制，逾期不整顿或者经整顿仍达不到要求的，依法吊销办学许可证或责令停止办学。对于连续两年招生计划实际完成率不足90%的高职院校，按照10%—20%的比例调减下一年度招生计划。
四要实施中等职业教育“强基”工程。推动各盟市加强区域内中等职业教育资源统筹，通过合并、合作、托管、集团化办学等方式，整合一批“空、小、散、弱”中等职业学校（含技工院校，下同）。全面改善中等职业学校办学条件，到2025年，力争实现所有中等职业学校办学条件达到《中等职业学校设置标准》，对不达标的学校限期整改，直至停招或撤并。实施自治区中等职业学校“双优计划”，对立项建设学校分档予以资金支持，到2025年，建成40所左右优质中等职业学校和100个左右优质专业。打破行政区域限制，在呼包鄂乌经济圈中职学校开展统一招生录取试点，逐步向全区推开，促进中职学校做优做强。我的回答就是这些。谢谢。
中宏网记者：《关于推动自治区现代职业教育高质量发展的若干措施》把产教融合作为提升职业教育服务经济社会发展能力的重要举措，请问自治区发展改革委在深化产教融合、校企合作方面开展了哪些工作？下一步将如何推进自治区产教融合区域品牌建设？
牟国民：感谢这位记者的提问。按照国家和自治区党委、政府关于“主动适应经济发展新形势和技术技能人才成长成才新需求，逐步完善产教融合、协同育人机制”的决策部署，我委会同教育厅等相关部门，在加强试点培育、推进项目建设、完善保障机制等方面，持续推进产教融合发展各项工作落实。
一是按照《内蒙古自治区产教融合建设试点实施方案（试行）》明确的充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用的发展格局的要求，支持和鼓励呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌海市三个试点城市先行探索改革，在建立改革运行机制、产教融合实训基地建设与运营模式、建设职教与产业园区等方面探索实践路径，促进“学教研产城”一体规划、一体推进；围绕我区传统产业升级、战略性新兴产业、现代服务业等产业方向，遴选41家产教融合试点企业入库培育，成功培育1家民营企业入选国家级产教融合企业。
二是积极拓宽投融资渠道，争取安排中央及自治区预算内投资、政府专项债、政策性金融工具等投资，集中力量支持应用型本科院校、职业院校产教融合型实训基地项目建设，重点支持承担产教融合改革任务的院校，建设带动性强、区域特色鲜明、影响力大的重大项目。2020年以来，先后支持了赤峰学院、内蒙古农业大学职业技术学院、呼伦贝尔职业技术学院等一批院校产教融合项目建设。
三是建设内蒙古产教融合信息服务平台，实时发布产教融合相关政策、资讯等信息，分级分类编制发布产业结构动态调整报告、需求预测报告等数据资源。开通产教融合型试点企业线上申报、线上指导、后台管理等功能，简化服务管理流程，提升企业申报质量，提供优质、高效的申报管理服务。
下一步，在如何实现推进自治区产教融合区域品牌建设方面，要对标国家《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中提出的“优化职业教育供给结构”“健全多元办学格局”“协同推进产教深度融合”三个方面完善产教融合办学体制的举措，在创新产教融合重大平台载体建设和运营模式上做好四个方面的工作。
一是围绕自治区党委、政府布局的重点产业和产业集群，打造引领产教融合改革的标杆行业，研究组建产教融合专家评审委员会和产教融合促进会，建立“政府+院校+企业”深度协同的多方合作联动机制。依托试点城市，为重点产业、产业集群精准培育高素质高技能人才和提供科技创新服务。
二是通过实施产教融合重点项目引导职业院校明确定位，动态调整专业结构，聚合产教融合试点企业力量，利用既有资源建立访问工程师工作室、教师企业实践流动站、“双师型”名师工作室等，促进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。
三是面向现代职业教育高质量发展重点领域，引进国内外、区内外重大科技成果就地转化，共同为企业工艺改进、产品研发、标准制定提供技术服务。
四是进一步完善技能人才入驻各级各类创业孵化基地、创业园区的支持政策。扶持学生就业创业，鼓励企业为学生提供沉浸式实习实训环境。学生可参与相关企业技术研发和生产实践，实现产业人才需求和专业人才供给的精准适配，实现招生到招工最短距离的校企匹配。
谢谢大家！
央广网记者：《措施》中提到要建立现代职业教育高质量发展保障机制，尤其是在资金保障方面，财政部门为此采取了哪些措施？
张晓东:谢谢记者朋友的提问。为深入贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示精神，积极落实全国职业教育大会精神和自治区党委、政府各项工作部署，自治区财政厅充分发挥财政职能，优化支出结构，持续加大投入，支持职业教育体制机制改革，不断提升职业教育高质量发展保障水平。
2022年安排职业教育资金29.2亿元，比上年增加2.29亿元，增长8.5%。其中，用于保障自治区直属高职院校运转和人员工资7.46亿元；用于支持实施“双高、双优计划”建设、推动学科专业建设、推进教育教学改革、提升教师素质、推进产教融合和开展技能竞赛活动、改善中高等职业学校办学条件、加强职业学校基础能力建设12.06亿元；用于中、高职学生奖助学金、免学费和免费教科书、寄宿生住宿费补助9.68亿元，惠及学生58.15万人次。
近日，为更好地支持现代职业教育高质量发展，我厅积极筹措资金0.8亿元，专项用于开展自治区高水平高职学校和高水平专业群建设，保障各高职院校扎实开展“双高计划”相关工作，全面推进和完成建设任务。
今后，财政部门将进一步完善以政府投入为主，多渠道筹集经费的体制，继续加大政府投入为自治区职业教育高质量发展提供保障。
内蒙古日报记者：请问人社部门在贯彻现代职业教育高质量发展方面有哪些具体举措？
王坤：谢谢您的提问。人社部门将在以下几个方面做好贯彻落实工作。
一是组织实施技工院校提质培优计划，提升技工院校办学条件和办学能力，加快形成以技师学院为龙头，高级技工学校为骨干，普通技工学校为基础的覆盖城乡劳动者的技工教育模式。组织技工院校全方位参与“技能内蒙古行动”各类培训计划，面向企业职工和就业重点群体开展补贴性培训和市场化社会培训。深化技工教育教学改革，大力推行工学一体化培养模式，促进技工院校学生高质量就业。
二是鼓励职业院校开展社会化职业技能培训工作。将政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校开放，提高培训质量，提升培训规范化、专业化水平。对承担职业技能培训任务的职业院校，在核定绩效工资总量时，按照政策规定给予倾斜。面向毕业年度高等院校、职业院校学生开设中短期技能培训班，纳入职业培训补贴范围。
三是落实职业院校毕业生在参加事业单位招聘等方面与普通高校毕业生享受同等待遇的相关规定，在设置招聘条件时不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件，维护和保障职业院校毕业生参加事业单位公开招聘的合法权益和平等竞争机会。对有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求，或不再设置学历要求。对获得国家和自治区规定奖项或荣誉称号的高技能人才，可直接通过考察的方式到与所获技能奖项相关的岗位。
四是鼓励引导职业院校毕业生向基层一线流动，在职业院校毕业生应聘事业单位时，与普通高校毕业生同等享受艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策。允许乡村振兴重点帮扶旗县基层事业单位工勤技能岗位补充急需紧缺技能人才，可面向职业院校毕业生专项招聘。
五是落实职业院校招聘自主权，职业院校可以自主制定方案，自主确定招聘批次、时间、招聘方式，并自主组织实施，对特殊技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求。
六是开展职业院校学生“学历证书+技能等级证书”双证书行动，推动职业院校普遍成立职业技能评价机构。
七是会同教育等部门在职业院校中开展形式多样的职业技能竞赛活动，发挥职业技能竞赛引领带动作用，推动职业院校教育教学改革、强化实习实训教学。
2022年7月29日
来源：内蒙古自治区教育厅
