10月23日，党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力，充分体现了全党意志、凝聚了全党共识、反映了人民期待。
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记所作的报告深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。
报告直接阐述教育的内容共有12处，明确到二〇三五年建成教育强国的总目标，并以“办好人民满意的教育”统领实现这一目标的根本要求，具体可以从两个方面来理解：一方面，充分肯定了新时代十年伟大变革为加快建设教育强国打下的坚实基础。整体看，在幼有所育、学有所教上持续用力，建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越。具体看，一是实现了“三普及一均衡”，即基本普及学前教育、全面普及高中阶段教育和高等教育进入普及化阶段，全面实现义务教育基本均衡发展；二是实现了“三深化一迈入”，即全面深化高考招生制度改革、新时代教育评价改革和高校科技创新体制改革，教育总体发展水平迈入世界中上行列。另一方面，对未来教育改革发展进行全面部署。一是明确了未来五年基本教育公共服务均等化水平明显提升、2035年建成教育强国的目标。二是明确了教育的地位、作用和使命任务。三是明确了教育的根本问题是培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人。四是明确了教育高质量发展的重点任务是加快建设高质量教育体系。五是明确了教育综合改革的关键领域。
这其中，职业教育被赋予了前所未有的光荣使命。报告提出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”，这些都对职业教育提出了更高的要求、给予了更高的期待。这就要求职业教育战线要坚决扛起党的二十大赋予的新使命新任务，一步一个脚印把党的二十大绘就的职业教育蓝图，将习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待转化为“大有作为”的生动实践。
在具体的实践中，我认为，要始终聚力做好“两融合”、做到“两拓展”、做实“两协同”，其中：“两融合”是指以职业学校教育为主体，职业教育和普通教育融合、职业教育和继续教育融合；“两拓展”是指以职业学历教育为主体，职业教育向技能培训拓展、向国际合作拓展；“两协同”是以产教融合为主线，高等教育和继续教育协同创新，本专科教育和研究生教育协同创新。
一、坚持把做好“两融合”作为重要路径，加快构建以职业学校教育为主体，职业教育和普通教育融合、职业教育和继续教育融合的发展新格局
学校教育是落实党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的主阵地，具有系统性、规律性、全面性的突出优势，是促进学生全面发展的主渠道。
一方面，完善职业教育与普通教育双向互通机制。要鼓励职业院校联合中小学开展职业体验教育，推动各层次职业教育与普通教育在师资、课程和资源等方面展开合作，实现职普之间呈现出“你中有我，我中有你”的互利合作、协调共生、各美其美的教育生态。
另一方面，以优质职业教育支撑终身学习体系。要加快职业教育“学分银行”建设，引导在校生和社会学习者建立职业教育个人学习账号，存储、积累学习成果、技能财富；鼓励职业学校积极参与社区教育和老年教育，与普通高校、开放大学以及各类继续教育机构互联互通、共建共享，满足新时代人民群众多层次、多样化的教育需求。
二、坚持把做到“两拓展”作为重要手段，加快构建以职业学历教育为主体，职业教育向技能培训拓展、向国际合作拓展的发展新格局
学历教育始终是职业教育的主体，要在合理构建知识结构、提高综合素质、增强社会适应性和发展潜力、以及拓宽就业渠道和提升就业质量等方面持续下功夫。在此基础上，要着力做好两方面工作：
一方面，落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责。要面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，创新育训服务业态，提升优质职业教育资源供给水平。鼓励职业院校与企业合作共建企业大学、职工培训中心、继续教育基地，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。
另一方面，积极鼓励职业院校配合企业“走出去”办学。要持续深化与包括“一带一路”沿线国家和地区在内的国际合作，推进“中文+职业技能”项目，探索开展境外劳务培训、技术培训，满足国际化企业对技术技能人才更高层次的需求。
三、坚持把做实“两协同”作为重要方式，加快构建以产教融合为主线，高等教育和继续教育协同创新，本专科教育与研究生教育协同创新的发展新格局
统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，以产教融合为主线深化教育综合改革，强化职业教育服务技术开发作用，突出高等教育科研创新和成果转化功能，注重产业工人与时俱进接受继续教育、实现能力迭代和技能提升的需求。
一方面，推动高等教育和继续教育协同创新发展。鼓励高等院校深度融入产业变革，创新课程体系和教育教学组织，完善注册学习制度和学习服务措施，推动学分认定和累计。引导高校的继续教育工作在满足市场供给、提升培养质量等方面，进一步藕合现代教育发展理念与现代信息技术，不断做好支持服务工作，更加满足社会多样化的学习需求与学校多元化社会办学的需要。
另一方面，推动本专科教育和研究生教育协同创新发展。要针对新时代人民群众不同层次的多样化教育需求、学习需求，引导专科教育更加注重夯实技术技能教育的基础、提升技术应用能力；推动应用型本科学校招收更多中、高职院校毕业生，在继续强化技能学习的基础上，着力涵养学生的技术素养，强化理论基础支撑；鼓励研究生教育通过科研成果转化、科研反哺教学等方式，培养既具有科研创新能力，又具有实践应用能力的高层次人才。
新时代新征程，职业教育作为支撑和推动国家实体经济发展的重要力量，理应展现更大作为、发挥更大作用、作出更大贡献。还应该做到“五个坚持”：
一是坚持党的全面领导，坚定社会主义办学方向。深入推进落实高职院校党委领导下的校长负责制，把党组织的领导力和组织力转化为推进学校中心工作的强大动力。全面加强职业院校思政教育和意识形态工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。探索民办学校、中职学校党建工作新思路、新方向和新途径，补齐党建工作短板，把好事业“方向盘”。推进基层党组织建设的优质化、制度化、规范化，持续增强职业院校基层党组织生机活力。
二是坚持深化改革创新，增强职业教育发展源动力。完善现代职业教育评价体系，鼓励与引导职业学校教师将职业教育的改革研究书写在课堂里、厂区里和项目里。健全完善“职教高考”制度，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法，逐步实现中职学业水平考试与中职职教高考接轨，使职教高考成为高等职业教育招生的主渠道。健全学生成长成才评价机制，促进学生德智体美劳全面发展。
三是坚持产教融合发展，提高职业教育与产业需求匹配度。优化职业院校和专业布局，引导职业院校主动对接产业升级和技术变革需求，建立适应产业需求的专业动态调整机制。积极推动产业园区、行业企业、职业院校、金融机构等加强合作，联合组建产业技术研发、成果转化和应用推广服务平台。全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，支持国有企业设立学徒岗位接收学生实习实训。积极推动产教融合型城市、产教融合型企业试点，推进职业院校与产业园区同步规划、同步发展。
四是坚持高质量发展主线，提升职业教育教学内涵。健全质量标准与制度体系，系统研制实施各层次职业教育的省级指导性人才培养方案、核心课程标准、技能教学标准、岗位实习标准、实训条件建设标准等。支持职业院校加强基层教学组织建设。加强育人模式和教学方法改革，普及项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学等教学方式，切实提升教学效果。
五是坚持推动数字化转型，重塑职业教育发展新生态。实施职业教育数字化战略行动，推广应用国家职业教育智慧教育平台，持续加强省级职业教育智慧教育平台建设，积极构建职业教育数字化治理体系。统筹职业教育专业资源库以及课程、教材、实习实训等数字资源建设，推进职业教育数字资源提质扩容。提高职业院校师生信息化素养，支持数字相关专业建设，培养数字人才，助力产业数字化。
（葛道凯，党的二十大代表、中国职业技术教育学会副会长、江苏省教育厅厅长）
来源：中国职业技术教育学会
2022年11月15日
